煤安監辦〔2012〕3號

各省級煤礦安全監察局，各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

根據國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議、全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神和國家安全監管總局確定的年度工作要點(diǎn)，現將《2012年煤礦安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)，并及時(shí)上報相關(guān)工作進(jìn)展情況。

國家煤礦安全監察局

二〇一二年二月三日

2012年煤礦安全工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《意見(jiàn)》）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《通知》）精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以落實(shí)責任、打非治違、瓦斯防治、整合技改、科技支撐、基礎管理為主要措施，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”和“三項建設”，有效防范和堅決遏制重特大事故，實(shí)現全國安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉，以煤礦安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

根據上述總體思路，突出抓好以下9個(gè)方面、38項重點(diǎn)工作：

1．加大宣傳力度。通過(guò)總局“兩報一站”及相關(guān)媒體，大力宣傳煤礦安全監察監管系統貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見(jiàn)》的好做法，積極參加以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第十一個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，及時(shí)宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規、政策措施和重大活動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗和先進(jìn)人物，努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

2．狠抓措施落實(shí)。督促各地細化加強煤礦安全生產(chǎn)監管監察工作的措施，把國務(wù)院《意見(jiàn)》各項要求落到實(shí)處；按照總局統一部署，對貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查。

3．強化監察監管執法。嚴格執行執法計劃，開(kāi)展“三項監察”，落實(shí)監管監察工作“十項要求”；繼續推廣集中、解剖、示范和異地監察等執法方法，強化對煤礦重大隱患的跟蹤執法，提高執法效果。

4．督促企業(yè)落實(shí)主體責任。落實(shí)煤礦企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，督促煤礦企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)管理，嚴格執行煤礦領(lǐng)導帶班下井制度，定期向監管監察部門(mén)匯報安全生產(chǎn)情況，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。

5．健全“打非”機制。進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制，加強日常執法、重點(diǎn)執法和跟蹤執法，形成“打非”工作合力。

6．突出“打非”重點(diǎn)。以無(wú)證、證照不全或過(guò)期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開(kāi)采，停產(chǎn)整頓以及新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點(diǎn)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。

7．強化“打非”措施。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，進(jìn)一步落實(shí)停產(chǎn)整頓、從重處罰、關(guān)閉取締、嚴格問(wèn)責等“四個(gè)一律”措施。

8．建立健全瓦斯防治能力評估制度。配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估辦法》，對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開(kāi)展瓦斯防治能力評估。經(jīng)評估不具備煤與瓦斯突出防治能力的煤礦企業(yè)，要堅決停止生產(chǎn)，提請地方政府關(guān)閉或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)對其整合或重組。

9．落實(shí)瓦斯防治主體責任。貫徹落實(shí)全國煤礦瓦斯防治現場(chǎng)會(huì )精神和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）要求，督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)瓦斯防治主體責任，嚴格執行瓦斯防治工作“十條禁令”，健全瓦斯防治制度，確保瓦斯綜合治理措施落實(shí)到位。

10．落實(shí)煤與瓦斯突出防治措施。監督煤礦企業(yè)嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》，落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，特別是認真制定開(kāi)采保護層、預抽煤層瓦斯等區域性防突措施并嚴格組織實(shí)施，確保在區域性消除突出危險后再安排采掘作業(yè)，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭。

11．強力推進(jìn)瓦斯抽采達標。督促煤礦企業(yè)嚴格執行《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》，建立瓦斯抽采達標自評估制度，把瓦斯抽采達標能力作為礦井生產(chǎn)能力核定的重要約束性指標，組織開(kāi)展瓦斯抽采達標監督檢查，切實(shí)做到先抽后采、抽采達標，實(shí)現抽、掘、采平衡。

12．強化瓦斯防治現場(chǎng)管理。建立瓦斯零超限管理制度，強化通風(fēng)、瓦斯管理，完善安全監測監控系統，嚴格監督檢查，落實(shí)瓦斯超限責任追究和停產(chǎn)整頓制度。

13．組織開(kāi)展瓦斯等級鑒定。嚴格執行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》，嚴格瓦斯等級鑒定程序和標準，認真做好瓦斯等級鑒定工作。

14．堅持嚴格準入和有序退出。停止核準新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯煤礦和45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；繼續淘汰落后煤礦和存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患，經(jīng)論證在現有條件下難以有效防治的煤礦等，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構。

15．規范企業(yè)兼并重組。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）要求，按照盡量減少開(kāi)發(fā)主體的要求，督促指導參與兼并重組的各方，明確主體、落實(shí)責任，加強管理、加大投入，提高防范事故能力。

16．積極推動(dòng)整合技改。督促指導各地貫徹執行《關(guān)于進(jìn)一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監總煤監〔2010〕185號）精神，嚴格技改審批手續，按程序、按標準組織實(shí)施技改工程，從源頭上提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

17．全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設。組織開(kāi)展安全質(zhì)量標準化互檢活動(dòng)，未達標礦井要停產(chǎn)整頓，已達標礦井要鞏固提高，實(shí)現崗位、專(zhuān)業(yè)和企業(yè)動(dòng)態(tài)達標。

18．認真抓好煤礦班組安全建設。加大班組安全建設新典型、新經(jīng)驗的推廣力度，推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)班組安全建設規劃，完善班組安全建設長(cháng)效機制，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎。

19．強化安全培訓教育工作。健全完善煤礦安全培訓體系，建立一批煤礦安全培訓教育示范基地，提高全員培訓、技能培訓、重點(diǎn)崗位培訓質(zhì)量，提高全員安全意識和技能。

20．加強煤礦生產(chǎn)能力核定管理。修訂《煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法》，指導推動(dòng)地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展生產(chǎn)能力核定工作，控制開(kāi)發(fā)強度，嚴禁煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

21．監督檢查中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。堅持屬地管理原則，推動(dòng)省市兩級煤礦安全監管部門(mén)加強對駐地中央企業(yè)煤礦的日常監管；落實(shí)統計分析制度，定期組織交流分析，提升安全監管水平；適時(shí)組織督導調研，檢查指導中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。

22．認真總結推廣典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，總結推廣神華集團安全生產(chǎn)經(jīng)驗，加大對神華寧煤班組建設、淮南礦業(yè)集團瓦斯治理、廣西百色小煤礦機械化等典型經(jīng)驗，以及山西、河南、河北和內蒙古等地煤礦企業(yè)兼并重組經(jīng)驗的推廣力度，引導推動(dòng)全系統學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平提高。

23．健全重大隱患掛牌督辦制度。嚴格重大隱患排查治理，在中央企業(yè)煤礦和國有重點(diǎn)煤礦率先建立重大隱患信息管理系統，切實(shí)做到隱患排查治理措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。

24．開(kāi)展煤礦重大災害專(zhuān)項整治。推動(dòng)地方政府組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面落實(shí)災害防治計劃和防范措施，督促煤礦企業(yè)認真抓好礦井瓦斯、水害、火災和沖擊地壓等重大災害防治工作，并開(kāi)展專(zhuān)項督查，對整治效果進(jìn)行評價(jià)，確保整治到位。

25．大力推行煤礦安全風(fēng)險預控管理體系。推行《煤礦安全風(fēng)險預控管理體系規范》，建立完善隱患排查治理信息管理體系，制定科學(xué)嚴謹的隱患排查標準，建立清晰明確的責任制度，強化監測監控、預報預警，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。

26．強化職業(yè)危害防治工作。認真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，牢固樹(shù)立“瓦斯超限是事故，粉塵超標也是事故”新理念，建立健全煤礦職業(yè)危害申報、職業(yè)衛生“三同時(shí)”、技術(shù)服務(wù)等規章制度，組織開(kāi)展煤礦職業(yè)危害專(zhuān)項監察，著(zhù)力推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作。

27．繼續深入推進(jìn)煤礦井下安全避險“六大系統”建設。健全“六大系統”建設規范、標準，組織開(kāi)展規范宣講和技術(shù)服務(wù)，加大監督檢查力度，督促煤礦企業(yè)按規定完成建設完善任務(wù)。

28．深入開(kāi)展煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應用。組織好國家“十二五”規劃科技支撐項目“深部及中小煤礦災害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實(shí)施工作，積極推廣廣西右江礦務(wù)局等企業(yè)采用雷達探水設備加強水害防治的成功做法，大力推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備。

29．加快示范礦井建設。建設煤礦瓦斯、水害和沖擊地壓防治技術(shù)示范礦井，探索不同地質(zhì)條件下煤與瓦斯共采模式，發(fā)揮區域示范引導作用。

30．加快推進(jìn)小型煤礦機械化改造。充分發(fā)揮政策導向扶持和典型經(jīng)驗示范帶動(dòng)作用，認真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機械化的指導意見(jiàn)》（安監總煤行〔2010〕178號），推動(dòng)各地落實(shí)發(fā)展規劃，力爭年底前小型煤礦采煤機械化和掘進(jìn)裝載機械化程度分別達到45%和70%以上。

31．繼續完善煤礦安全生產(chǎn)法規標準。進(jìn)一步研究制（修）訂《煤礦安全質(zhì)量標準化考核標準》、《煤礦班組安全建設規定》、《煤層氣開(kāi)采安全規程》等規章標準，出臺《煤礦安全培訓規定》，適時(shí)啟動(dòng)《煤礦安全規程》的修訂工作。

32．不斷完善煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。繼續研究制定小型煤礦機械化改造措施，出臺煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，推動(dòng)地方加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐；加強安全費用提取和使用管理，督促煤礦企業(yè)足額提取、規范使用安全費用。

33．完善事故調查處理工作機制。選擇重點(diǎn)地區開(kāi)展督導調研，尤其對部門(mén)間協(xié)調等環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)調研督導，總結推廣好的經(jīng)驗、做法，提高事故按期結案率。

34．持續加大掛牌督辦、跟蹤督辦力度。對重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，及時(shí)向社會(huì )公告事故查處結果，充分發(fā)揮社會(huì )輿論的監督作用。

35．嚴肅煤礦事故查處。按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，嚴肅事故查處，嚴格執行事故通報、約談、分析和跟蹤督導“四項制度”，著(zhù)力用事故教訓推動(dòng)工作。

36．加強業(yè)務(wù)能力建設。堅持工作重心下移，深入實(shí)際，深入基層，加強調查研究，在全系統樹(shù)立良好的學(xué)習風(fēng)氣和研究風(fēng)氣，不斷提高執法素質(zhì)和履職能力。

37．提高監察監管效能。強化監察執法與監督指導，堅持監察執法與宣傳教育相結合、與技術(shù)服務(wù)相結合、與指導地方政府煤礦安全監管工作相結合，進(jìn)一步規范執法行為。

38．加強黨風(fēng)廉政建設和作風(fēng)建設。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的有關(guān)規定，不斷強化黨風(fēng)廉政建設“一崗雙責”，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執法有力的煤礦安全監察監管隊伍，做到嚴格執法、公正執法、科學(xué)執法、廉潔執法，更好履行黨和人民賦予的神圣職責。