國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于印發(fā)
加強煤礦安全監管監察工作“十項要求”的通知
安監總煤監〔2011〕183號
各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為有效防范和堅決遏制各類(lèi)煤礦特別是停產(chǎn)整頓煤礦重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，根據《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監察條例》（國務(wù)院令第296號）和《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）等法律法規，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究制定了《加強煤礦安全監管監察工作“十項要求”》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國家安全監管總局
國家煤礦安監局
二〇一一年十一月二十七日
加強煤礦安全監管監察工作“十項要求”
一、切實(shí)落實(shí)責任。要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，站在講政治、促發(fā)展、保穩定的高度，進(jìn)一步統一思想，提高認識，增強大局意識、責任意識，充分認識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復雜性、長(cháng)期性，深刻吸取事故教訓，不斷強化防范措施，切實(shí)加大行政執法力度，敢于執法、善于執法、嚴格執法，認真履行煤礦安全監管監察責任，嚴格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)加強停產(chǎn)整頓煤礦安全生產(chǎn)工作。
二、突出工作重點(diǎn)。要加大工作力度，重點(diǎn)抓好對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井以及水害、火災和沖擊地壓等災害嚴重礦井的監督檢查，突出查大系統、治大隱患、防大事故，督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)瓦斯防治相關(guān)措施，強化水害、自然發(fā)火及沖擊地壓防治工作，煤與瓦斯突出礦井必須嚴格落實(shí)區域和局部“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。凡發(fā)現煤礦未按規定實(shí)施防突、防治水、防滅火、防沖擊地壓措施，存在重大隱患仍繼續生產(chǎn)的，必須依法責令停產(chǎn)整頓，暫扣有關(guān)證照，嚴防重特大事故的發(fā)生。
三、強化規范執法。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政處罰法》，增強依法行政、嚴格執法的法制觀(guān)念，嚴格依照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監察條例》（國務(wù)院令第296號）和《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）等法律法規，認真開(kāi)展行政執法。要按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”的原則，規范執法行為，進(jìn)一步健全完善規范化、程序化的執法工作制度，明確監管監察執法工作流程，規定案件辦理各環(huán)節的運行時(shí)限、辦理要求和責任人，促進(jìn)嚴格執法、公正執法、科學(xué)執法、廉潔執法，不斷提高煤礦安全監管監察執法工作水平和效能。
四、強化地方監管。地方各級人民政府煤礦安全監管部門(mén)要加強日常監管，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。對檢查中發(fā)現應當依法責令停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達停產(chǎn)整頓指令，明確整改內容和期限，依法實(shí)施經(jīng)濟處罰；將執法文書(shū)抄送有關(guān)部門(mén)，告知相關(guān)部門(mén)依法暫扣相關(guān)證照，并及時(shí)將責令煤礦停產(chǎn)整頓的決定報告本級人民政府。在煤礦停產(chǎn)整頓期間，有關(guān)地方人民政府要依照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》采取有效措施進(jìn)行監督檢查，督促指導煤礦按照整改方案進(jìn)行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦整改完成后，煤礦安全監管部門(mén)要及時(shí)組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關(guān)部門(mén)及煤礦安全監察機構進(jìn)行聯(lián)合驗收。驗收不合格的，提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。
五、強化國家監察。煤礦安全監察機構要嚴格落實(shí)煤礦安全監察執法計劃，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)監察、專(zhuān)項監察和定期監察?，F場(chǎng)監察中發(fā)現煤礦應當依法責令停產(chǎn)整頓的，要立即下達執法指令，依法作出暫扣安全生產(chǎn)許可證等相應行政處罰；告知相關(guān)部門(mén)依法暫扣相關(guān)證照或控制火工品供應、限制供電，并且書(shū)面報送縣級以上地方人民政府。有關(guān)地方人民政府在煤礦停產(chǎn)整頓期間應采取有效措施加強監督檢查，整改完成后組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗收。停產(chǎn)整頓期滿(mǎn)后，要進(jìn)行復核；發(fā)現未經(jīng)復核合格擅自從事生產(chǎn)的，要提請有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉；對經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然達不到安全生產(chǎn)標準的煤礦，要依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。對監察中發(fā)現的相關(guān)重要情況，要及時(shí)向上級煤礦安全監察機構和有關(guān)人民政府報告。
六、強化聯(lián)合執法。各級煤礦安全監察機構、煤礦安全監管部門(mén)要加強與煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安、供電等部門(mén)的溝通和協(xié)作，建立完善政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執法的工作機制。煤礦安全監察機構要定期召開(kāi)聯(lián)合會(huì )議，向有關(guān)部門(mén)通報執法情況，形成各負其責、齊抓共管的工作格局和執法合力，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。
七、強化責任追究。對隱患排查不認真、未按規定報告、整改措施不落實(shí)、違法違規組織生產(chǎn)、拒不執行監管監察指令的煤礦及其主要負責人、相關(guān)責任人，要依法嚴肅查處。對發(fā)現煤礦存在重大安全隱患而未依法查處的安全監管監察人員，要依法追究責任。煤礦停產(chǎn)整頓期間，因有關(guān)地方人民政府有關(guān)部門(mén)監督檢查不力，致使煤礦整改不認真而繼續生產(chǎn)的，要對有關(guān)負責人和直接責任人員依法追究法律責任。
八、落實(shí)隱患排查治理制度。煤礦企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，完善各項規章制度，建立健全并嚴格落實(shí)隱患排查治理和報告制度，強化現場(chǎng)管理，定期組織、深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統、各生產(chǎn)環(huán)節的安全隱患。發(fā)現重大安全隱患的，要堅決停止生產(chǎn)，制定整改方案，確保整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”，并按規定及時(shí)向煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構報告。
九、落實(shí)安全監管監察指令。煤礦企業(yè)接到煤礦安全監察機構和有關(guān)部門(mén)下達的停產(chǎn)整頓指令后，必須立即停止生產(chǎn)。煤礦主要負責人要組織制定整改方案，按停產(chǎn)指令的要求確定整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，制定并執行安全技術(shù)措施和應急預案。整改方案要報有關(guān)煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構備案。整改完成后，煤礦主要負責人要按照重大安全隱患整改驗收標準組織自檢，自檢合格后，按規定向有關(guān)煤礦安全監管部門(mén)提出書(shū)面驗收申請。煤礦安全監管部門(mén)要認真組織驗收，驗收不合格的不得恢復生產(chǎn)。
十、落實(shí)有序退出機制。對于存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患，在現有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構要責令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府要根據論證結論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定。對決定關(guān)閉的煤礦，有關(guān)地方人民政府要抓緊組織實(shí)施。
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