煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展、和諧穩定大局，是全國安全生產(chǎn)的重中之重。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《通知》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47號）要求，制定本規劃。
一、現狀與形勢
（一）“十一五”期間煤礦安全生產(chǎn)取得的主要成就。
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作?！笆晃濉逼陂g，各級政府、相關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要部署和指示精神，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉“兩個(gè)攻堅戰”，持續推進(jìn)煤礦安全基礎管理工作，相繼開(kāi)展了“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”等活動(dòng)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執法、治理、宣教“三項行動(dòng)”，切實(shí)加強安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，落實(shí)企業(yè)安全主體責任，強化安全管理和監督，煤礦安全生產(chǎn)水平全面提高?！皣冶O察、地方監管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局逐步完善，煤礦安全生產(chǎn)法制體制機制日趨健全。 “十一五”規劃主要任務(wù)全面完成，實(shí)現了安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的目標，煤礦安全生產(chǎn)成效顯著(zhù)。
安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。2010年與2005年相比，煤礦事故死亡人數由5938人減少到2433人，下降59％；重特大事故起數由58起減少到24起，下降58.6％；煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2.811下降到0.749，下降73％。
法制體制機制進(jìn)一步完善。大力推進(jìn)《安全生產(chǎn)法》配套行政法規和地方性法規建設，出臺了刑法修正案（六）和相關(guān)的司法解釋?zhuān)恢贫ǔ雠_21部部門(mén)規章；制定和修訂300余項煤礦安全標準和煤炭行業(yè)標準。新增設4個(gè)省級、7個(gè)區域煤礦安全監察機構和111個(gè)省級直屬安全技術(shù)支撐事業(yè)單位，充實(shí)和加強了監察監管力量。完善了煤礦安全監管監察執法各項制度，建立健全與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施聯(lián)合執法，煤礦安全生產(chǎn)法制秩序不斷改善。
安全生產(chǎn)投入持續加大。認真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)費用提取使用辦法，不斷加大安全費用提取力度，增加煤礦安全生產(chǎn)投入；進(jìn)一步完善煤層氣抽采利用相關(guān)經(jīng)濟政策，引導支持企業(yè)加強煤層氣開(kāi)發(fā)利用；連續投入國債資金150億元，帶動(dòng)煤礦企業(yè)和地方政府投入安全改造資金880億元，中央財政投入27億元“以獎代補”資金用于煤礦整頓關(guān)閉，治理了一大批事故隱患，進(jìn)一步完善了煤礦“一通三防”等各大生產(chǎn)系統，推進(jìn)了煤礦機械化和信息化建設，提升了煤礦安全保障能力。
行政執法不斷強化。加大對非法違法生產(chǎn)建設經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，加強煤礦安全生產(chǎn)行政執法?！笆晃濉逼陂g，全國煤礦安全生產(chǎn)行政執法累計l7.9萬(wàn)次，查處隱患106.8萬(wàn)條，隱患整改率平均達到96.7%，實(shí)施行政處罰9.1萬(wàn)次，經(jīng)濟處罰總額累計達到26.5億元。按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴格事故查處和責任追究，切實(shí)加大警示教育力度，努力用事故教訓推動(dòng)工作。依法依規查處各類(lèi)事故9270起，結案率達98％。
瓦斯治理成效顯著(zhù)。深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理攻堅戰，出臺了一系列瓦斯防治規章和技術(shù)標準，大力推進(jìn)以先抽后采為重點(diǎn)的瓦斯綜合治理，推進(jìn)煤與瓦斯突出礦井“兩個(gè)四位一體”的綜合防突措施，積極開(kāi)展瓦斯治理示范礦井、示范縣（市）工程建設。2010年，煤礦瓦斯抽采量達88億立方米、利用量達35億立方米，分別比2005年上升282.6％和250％；瓦斯事故比2005年減少269起、死亡人數減少1548人，事故起數和死亡人數分別下降65％和71.3％。
整頓關(guān)閉取得重大進(jìn)展。大力開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰，共關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦9535處、淘汰落后產(chǎn)能近5億噸，超額完成將小煤礦數量控制在1萬(wàn)處以?xún)鹊哪繕恕?010年，年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量18.8億噸，占全國總產(chǎn)量58％；產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下的小煤礦產(chǎn)量7億噸，占全國總產(chǎn)量比重由2005年的45％下降至22％。
安全基礎管理不斷改善。研究出臺加強國有重點(diǎn)煤礦和小煤礦安全基礎管理的兩個(gè)指導意見(jiàn)，推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標準化、小煤礦機械化、安全教育培訓、職業(yè)健康和班組安全建設，廣泛開(kāi)展事故隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)。2010年全國采煤機械化程度達到64％，比2005年提高19個(gè)百分點(diǎn)；安全高效礦井359處，產(chǎn)量10.2億噸。全國有6000余處煤礦達到省級以上安全質(zhì)量標準，累計培訓煤礦“三項崗位”人員382.7萬(wàn)人次，全國25萬(wàn)名煤礦班組長(cháng)已輪訓一遍。
安全科技支撐能力明顯增強。依托國家基礎研究和科技支撐計劃，取得煤與瓦斯突出的力學(xué)作用機理學(xué)說(shuō)重大突破，開(kāi)發(fā)了一批煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)；開(kāi)展煤礦安全科技成果推廣，淘汰落后設備和工藝59項，完成科技項目3項；總結了14家煤礦企業(yè)瓦斯治理技術(shù)集成體系，提煉10項煤礦瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)；推廣了100項瓦斯治理技術(shù)成果，實(shí)施10項瓦斯治理示范工程，煤礦現代化、信息化水平和科技支撐能力明顯提升。
（二）“十二五”時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)面臨的挑戰和機遇。
“十二五”時(shí)期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng )新社會(huì )管理、保障和改善民生、實(shí)現安全發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉向根本好轉目標邁進(jìn)的攻堅階段。作為安全生產(chǎn)重中之重的煤礦安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰。
市場(chǎng)對煤炭的旺盛需求加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。煤炭市場(chǎng)需求預計到2015年將達到40億噸。目前煤炭?jì)r(jià)格高位運行，個(gè)別地區和煤礦企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，不能始終把安全生產(chǎn)擺在第一位，盲目追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。個(gè)別煤礦安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設、超能力、超強度、超定員生產(chǎn)和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律現象仍較為嚴重。
安全基礎仍然薄弱，保障能力低。目前全國煤礦企業(yè)平均產(chǎn)能不足30萬(wàn)噸/年，各煤礦企業(yè)均不同程度地存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏現象，全國煤礦主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺口約7萬(wàn)人，其中約96%的煤礦企業(yè)機電專(zhuān)業(yè)人才不足，88%的煤礦企業(yè)采礦專(zhuān)業(yè)人才不足。井下一線(xiàn)工人流動(dòng)性大，安全生產(chǎn)整體素質(zhì)有待提高。產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年以下的煤礦仍有9000余處，大多數生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設備陳舊老化，安全管理水平低。煤礦塵肺病等職業(yè)危害仍較為嚴重。目前，全國已列入整合技改的煤礦有5000余處，在建項目7000余個(gè)，“十二五”時(shí)期煤炭資源整合和兼并重組工作將全面鋪開(kāi)，兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區擴張現象多，辦礦標準多層次、辦礦格局多元化，現場(chǎng)管理相對薄弱，事故易發(fā)。
煤礦災害日趨嚴重。我國煤礦約91%是井工礦，在世界主要產(chǎn)煤國家中開(kāi)采條件最復雜。煤礦開(kāi)采深度平均每年增加20米以上，隨著(zhù)開(kāi)采深度和開(kāi)采強度的不斷增加，相對瓦斯涌出量平均每年增加1立方米每噸左右，高瓦斯礦井數量每年增加4%，煤與瓦斯突出礦井數量每年增加３%。礦井突出危險性加大，水、火、沖擊地壓、熱害等災害越來(lái)越嚴重，防災抗災難度加大。
同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)工作更面臨著(zhù)重要機遇。
加強和創(chuàng )新社會(huì )管理為做好煤礦安全工作提供了根本保證?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確提出加強法律法規、政策標準、技術(shù)服務(wù)、應急處置和救援、社會(huì )監督、宣教培訓體系建設，落實(shí)企業(yè)主體責任和地方各級政府監管責任，深化安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作和煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治等，對加強和改進(jìn)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向；國務(wù)院《通知》和有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列重大舉措是進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重要準則和得力抓手；國家“十二五”規劃綱要設立了“嚴格安全生產(chǎn)管理”專(zhuān)節，從落實(shí)企業(yè)主體責任、政府監管等方面提出了工作重點(diǎn)和奮斗目標。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)樽龊妹旱V安全工作提供了重要機遇。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變步伐的不斷加快和煤炭大集團、大基地建設的穩步實(shí)施，煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)一步加快，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)一步推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，有助于盡快解決煤炭行業(yè)增長(cháng)方式粗放、技術(shù)落后、安全保障能力低等制約煤礦安全生產(chǎn)的深層次和結構性問(wèn)題，為煤礦安全生產(chǎn)工作提供了重要機遇。
建立健全“六大體系”和全面提升“六個(gè)能力”為做好煤礦安全生產(chǎn)工作奠定了堅實(shí)基礎。建立完善責任落實(shí)、基礎扎實(shí)、投入到位、管理規范的企業(yè)安全保障體系，覆蓋全面、監管到位、監督有力的政府監管和社會(huì )監督體系，與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應的安全科技支撐體系，門(mén)類(lèi)齊全、配套完備、針對性強的安全生產(chǎn)法律法規和政策標準體系，反應迅速、機動(dòng)靈活、處置高效的應急救援體系，面向基層、貼近實(shí)際、載體多樣的宣傳教育培訓體系，著(zhù)力提高煤礦企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監察執法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規安全生產(chǎn)、事故救援和應急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì )公眾自救互救“六個(gè)能力”，有利于加快建設煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉。
二、指導思想和規劃目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線(xiàn)，牢固樹(shù)立科學(xué)、安全、可持續發(fā)展和安全生產(chǎn)工作一切從零開(kāi)始的理念，堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理，全面貫徹國務(wù)院《通知》精神，嚴格行政執法，加強責任落實(shí)，加強監管監察，加強基礎建設，加大安全投入，推進(jìn)信息化建設，推進(jìn)科技進(jìn)步，完善應急救援體系，提高安全保障能力，提升職業(yè)安全健康水平，繼續降低事故總量和傷亡人數，有效防范和堅決遏制重特大事故，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線(xiàn)，為實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉奠定堅實(shí)基礎，為推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標，加快改革開(kāi)放和現代化進(jìn)程提供重要保障。
（二）基本原則。
標本兼治，重在治本。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，堅持預防為主，深入開(kāi)展隱患排查治理，建立煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，從政策、投入、體制、機制等方面解決影響煤礦安全生產(chǎn)的根本性問(wèn)題，加強瓦斯、水害、火災等重大災害的超前預防，落實(shí)源頭治理措施。
強化執法，落實(shí)責任。完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規和政策標準體系，加強監管監察，嚴格執法，認真落實(shí)安全監管責任、屬地管理責任。堅持關(guān)口前移，重心下移，加強基層基礎工作，加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導和現場(chǎng)管理，嚴格執行法律法規和規章標準，落實(shí)企業(yè)主體責任。
嚴格準入，有序退出。嚴格煤礦企業(yè)安全準入制度，明確礦井規模和抗災能力標準，提高安全準入門(mén)檻。建立煤礦有序退出機制，關(guān)閉災害嚴重難以治理、生產(chǎn)力落后、資源浪費嚴重、環(huán)境污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，明確相關(guān)政策及補償辦法。
依靠科技，提升素質(zhì)。堅持“科技興安”，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，加快科技研發(fā)與成果的推廣應用，不斷提升煤礦安全保障能力。大力推進(jìn)煤礦班組安全建設，加強班組安全管理，強化安全技術(shù)培訓，加強崗位技術(shù)練兵，實(shí)現崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標、企業(yè)達標，不斷提升從業(yè)人員的安全作業(yè)能力和安全生產(chǎn)意識。
（三）規劃目標。
到2015年，煤礦安全生產(chǎn)水平和事故防范能力，監察執法和群防群治能力，技術(shù)裝備支撐保障能力，依法依規安全生產(chǎn)能力，事故救援和應急處置能力，從業(yè)人員安全素質(zhì)和自救互救能力得到明顯提高；事故總量、死亡人數繼續下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害防治工作得到加強，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為實(shí)現全國煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉打下堅實(shí)基礎。
煤礦事故死亡人數下降12.5%以上；
較大事故起數下降15％以上；
重大事故起數下降15％以上；
煤礦瓦斯事故起數下降40％以上；
煤礦瓦斯事故死亡人數下降40％以上；
特別重大事故起數下降50%以上；
煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上。
三、主要任務(wù)
（一）完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，提高煤礦安全水平和事故防范能力。
嚴格安全生產(chǎn)管理。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，完善并落實(shí)具體實(shí)施辦法和配套措施，健全安全管理機構，完善安全管理制度，強化落實(shí)煤礦企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制；嚴格安全目標考核，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制；加強技術(shù)基礎工作，建立健全以總工程師為首的技術(shù)管理體系；落實(shí)煤礦領(lǐng)導帶班下井、隱患排查治理報告、事故查處掛牌和跟蹤督辦等制度。
加大安全投入。強化經(jīng)濟政策引導作用，促進(jìn)煤礦企業(yè)加大安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用；繼續加大政府在煤礦安全生產(chǎn)方面的投入，落實(shí)技術(shù)改造和瓦斯綜合治理、水害防治、職業(yè)危害防治和防滅火等災害治理資金；加快煤礦井下安全避險“六大系統”建設；依法依規淘汰落后技術(shù)裝備和工藝，改善安全生產(chǎn)條件，提高煤礦安全保障能力。
提高瓦斯、水害、火災等重大災害防治能力。完善災害監控、預測預警與防治技術(shù)體系，加強礦井瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施。繼續完善“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，做到先抽后采、抽采達標。制定更優(yōu)惠的政策、采取更有力的措施、實(shí)施更嚴格的管理，全面推進(jìn)瓦斯防治和抽采利用工作。嚴格遵循礦井防治水“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字原則，加強水文地質(zhì)勘探工作，實(shí)施整合礦區和受水害威脅生產(chǎn)礦井的水文、工程地質(zhì)補充勘探，查清影響安全開(kāi)采的老空區、奧灰水等水文地質(zhì)情況。加強火區治理，完善防滅火系統，淘汰煤礦非阻燃電纜、皮帶等。
嚴格煤礦安全準入，建立有序退出機制。加強煤礦地質(zhì)工作，提高地質(zhì)勘查對安全生產(chǎn)的支撐作用；嚴格控制新（改、擴）建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井最低產(chǎn)能和建設規模，高瓦斯礦井設計生產(chǎn)能力限定在30萬(wàn)噸/年至800萬(wàn)噸/年，煤與瓦斯突出礦井設計生產(chǎn)能力限定在45萬(wàn)噸/年至500萬(wàn)噸/年；嚴格執行建設項目安全核準、安全設施“三同時(shí)”制度，規范煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)；將技術(shù)人員配備列入煤礦安全準入基本條件，提高煤礦建設、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準入標準；堅持調整煤炭產(chǎn)業(yè)結構與推進(jìn)整合關(guān)閉相配套，積極推進(jìn)各產(chǎn)煤地區煤礦企業(yè)兼并重組，完善相關(guān)扶持政策，建立不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦有序退出機制，淘汰落后產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，提高煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，構建安全高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。
加強煤礦安全基層基礎建設。全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設，深化崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標，生產(chǎn)煤礦達到三級以上安全質(zhì)量標準化水平，國有重點(diǎn)企業(yè)和新建煤礦達到一級標準；強化現場(chǎng)安全管理，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位安全管理，加強煤礦班組安全建設，發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用；繼續提高礦井安全生產(chǎn)信息化、采掘機械化水平，著(zhù)力推進(jìn)小型煤礦機械化進(jìn)程，全面提高小型煤礦生產(chǎn)力水平，小型煤礦采煤機械化和掘進(jìn)裝載機械化程度到2015年底分別達到55%和80%以上。
提升職業(yè)危害防治水平。按照“源頭治理、科學(xué)防治、嚴格管理、依法監督”的基本要求，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監督檢查職責，加強職業(yè)危害申報，強化煤礦建設項目職業(yè)健康“三同時(shí)”審查和監督檢查，落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任；加強煤礦職業(yè)健康監管監察機構建設，構建職業(yè)危害監督檢查技術(shù)支撐體系；建立作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查與申報系統和職業(yè)健康檢測基礎數據庫，加強職業(yè)危害因素監測，實(shí)施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點(diǎn)的綜合治理工程。
（二）完善煤礦安全監察監管和社會(huì )監督體系，提高監察執法和群防群治能力。
完善煤礦安全監察監管體制機制。完善煤礦安全監察監管工作機制，強化地方政府及有關(guān)部門(mén)的安全監管和屬地管理責任；實(shí)施與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執法，形成齊抓共管的工作合力；進(jìn)一步優(yōu)化工作機制，加強煤礦安全監察監管執法，落實(shí)“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作制度。
加強基層監察監管隊伍建設。充實(shí)煤礦安全監察力量，建立完善安全監察監管執法人員培訓、執法資格、考核等制度，分級分類(lèi)建立以崗位職責為基礎的能力評價(jià)體系；嚴格新增執法人員專(zhuān)業(yè)背景和選拔條件，建立完善安全監察監管實(shí)訓體系，實(shí)施安全監察監管執法人員培訓工程，提高各級尤其是一線(xiàn)監察人員執法水平。
創(chuàng )新安全監察監管方式。深化煤礦重大隱患治理逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度；強化安全生產(chǎn)屬地監管，建立煤礦安全風(fēng)險的分類(lèi)分級制度和分類(lèi)分級監察監管體制；探討煤礦工傷保險費率與安全質(zhì)量標準化掛鉤的工作機制，開(kāi)展煤礦“安全審計”試點(diǎn)工作；完善非法違法企業(yè) “黑名單”制度，定期公告發(fā)生重特大事故、對重大事故隱患整改不力、職業(yè)危害嚴重且治理不力的企業(yè)名單；開(kāi)展煤礦安全文化建設和安全生產(chǎn)誠信建設，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開(kāi)，督促煤礦企業(yè)履行好安全生產(chǎn)社會(huì )責任。
以信息化建設為載體，提高監管效率。推進(jìn)煤礦安全監察機構工作條件標準化建設，更新煤礦安全監察機構裝備；將煤礦安全生產(chǎn)信息化建設納入國家安全生產(chǎn)信息系統（“金安”）二期工程，建成覆蓋煤礦安全監察和安全生產(chǎn)應急管理機構信息共享平臺，充分利用煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)監測信息，提升重大事故隱患管理和生產(chǎn)安全事故的預防預警、應急處置能力。
加強社會(huì )輿論監督。維護和落實(shí)煤礦職工對安全生產(chǎn)的知情權、參與權和監督權，發(fā)揮安全群監員和職工對安全生產(chǎn)的監督作用；拓寬和暢通煤礦安全工作社會(huì )監督渠道，設立舉報信箱，用好“12350”舉報投訴電話(huà)，鼓勵單位和個(gè)人舉報安全隱患和各種非法違法行為，對有效舉報予以獎勵。及時(shí)公布事故情況和查處結果，接受社會(huì )監督。
（三）完善煤礦安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。
加大煤礦安全科技攻關(guān)。健全安全科技政策和投入機制，推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系；實(shí)施“科技興安”工程，開(kāi)展瓦斯、水、火、沖擊地壓、職業(yè)危害防治等煤礦重大災害防治基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備研發(fā)，力爭在致災機理和關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得突破；健全完善礦井重大災害防治技術(shù)集成體系。
推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。完善煤礦安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定和推廣機制，及時(shí)發(fā)布先進(jìn)適用的煤礦安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄；加大淘汰落后設備和工藝力度，將不符合安全標準、安全性能低、職業(yè)危害嚴重的落后工藝、技術(shù)和裝備列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整目錄。
加強安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。創(chuàng )新和完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理，建立分類(lèi)監管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度；充分發(fā)揮安全評價(jià)、檢測、檢驗、安全標志、培訓、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐作用；發(fā)展煤礦安全裝備制造業(yè)，提升煤礦瓦斯治理等重大事故防治技術(shù)與裝備和安全避險、安全監控、個(gè)人防護等安全設備的技術(shù)水平，培育技術(shù)能力強的安全裝備制造企業(yè)。
（四）完善煤礦安全法律法規和政策標準體系，提高依法依規安全生產(chǎn)能力。
完善煤礦安全法律法規和政策標準。進(jìn)一步加快《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》等法律、行政法規的修訂步伐，完成《煤礦安全規程》的全面修訂工作；建立法規、規章運行評估機制和定期清理制度，及時(shí)修訂相關(guān)煤炭行業(yè)標準和煤礦安全標準，完善煤礦安全法律、法規體系；支持和促進(jìn)地方立法，健全完善規范完備、門(mén)類(lèi)齊全、針對性強的煤礦安全生產(chǎn)法律法規和政策標準體系。
規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全面推動(dòng)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標準化工作，建立完善法律法規與標準規劃及時(shí)獲取、識別和落實(shí)制度；持續改進(jìn)安全管理制度和操作規程，強化生產(chǎn)現場(chǎng)管理和生產(chǎn)過(guò)程控制，杜絕“三違”、“三超”行為。
提高安全生產(chǎn)執法效能。以非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為、事故多發(fā)地區和基建技改、整合重組煤礦為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)；加強地方各級政府煤礦安全監管工作，完善煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執法機制，建立執法信息溝通制度；健全安全生產(chǎn)行政執法責任制度和安全生產(chǎn)“一票否決”制度，嚴格行政執法責任追究，嚴格執行重大生產(chǎn)安全事故責任追究制度；強化煤礦事故查處通報、約談、分析和督導四項制度，用事故教訓推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。
（五）完善煤礦安全生產(chǎn)應急救援體系，提高事故救援和應急處置能力。
加快應急救援隊伍建設。依托國有大型煤礦企業(yè)和有關(guān)單位，首批建設大同、開(kāi)灤、平頂山、淮南、鶴崗、靖遠和芙蓉7個(gè)國家礦山應急救援隊，并建設14支區域礦山應急救援隊；加強應急設備和應急物資的儲備，做到儲備充足、調動(dòng)迅速、高效救援；推動(dòng)煤礦企業(yè)專(zhuān)職礦山救護隊建設，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼職救援隊伍建設試點(diǎn)；建立健全礦山應急救援（救護）工作機制，尚未建立專(zhuān)職救援隊伍的煤礦企業(yè)與有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議。
建設完善井下安全避險“六大系統”。健全完善煤礦井下監測監控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò )系統，使各系統的功能向為遇險人員提供安全避險和有效救援延伸，并與緊急避險系統實(shí)現可靠連接；加快推進(jìn)井下避難硐室、可移動(dòng)式救生艙等緊急避險設施建設；全面建成煤礦井下安全避險“六大系統”，提升煤礦事故防范、人員避險和應急救援等安全保障能力。
加強應急救援基礎工作。完善煤礦應急預案，強化應急救援實(shí)訓演練；建立完善煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險分析與評估；推進(jìn)安全生產(chǎn)應急平臺體系建設，實(shí)現市、縣煤礦安全聯(lián)網(wǎng)。
（六）完善煤礦安全宣傳教育培訓體系，提高安全素質(zhì)和自救互救能力。
提高煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)。深化從業(yè)人員安全教育培訓制度和安全技術(shù)人員繼續教育制度，提高培訓質(zhì)量與效果；煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達到100％；鼓勵煤礦企業(yè)先招生后招工；充分發(fā)揮工程技術(shù)人員作用，推進(jìn)班組長(cháng)安全建設，加強煤礦一線(xiàn)操作人員安全培訓，提高煤礦現場(chǎng)安全技術(shù)管理和操作水平。
強化安全專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。加大煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養力度，鼓勵煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐年擴大地質(zhì)、采礦、機電、通風(fēng)與安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的招生培養規模，加快培養煤礦生產(chǎn)建設急需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)技能型人才；發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家和注冊安全工程師作用，完善技術(shù)服務(wù)機制，提高對煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐和智力支持。
加強安全教育培訓基礎建設。建設完善一批煤礦安全生產(chǎn)警示教育基地；積極開(kāi)展煤礦安全文化建設示范企業(yè)和安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng )建工作；加強安全生產(chǎn)法律法規標準的宣傳貫徹，提高廣大從業(yè)人員和社會(huì )公眾安全意識。
四、重點(diǎn)工程
（一）瓦斯綜合治理工作體系建設工程。
建設煤礦瓦斯防治工作體系示范工程。加強瓦斯綜合防治技術(shù)研究，實(shí)施煤礦企業(yè)礦井通風(fēng)系統改造。重點(diǎn)加強復雜條件下高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井防治瓦斯突出與爆炸的成套技術(shù)裝備標準研制。提升瓦斯抽采系統的能力，落實(shí)先抽后采和“兩個(gè)四位一體” 綜合防突措施。到2015年，所有生產(chǎn)礦井和產(chǎn)煤縣（市、區）均達到煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設基本要求，切實(shí)做到“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”。重點(diǎn)地區是山西、河南、貴州、黑龍江、重慶、四川、湖南、遼寧、陜西、安徽、云南等11?。ㄊ校?。
（二）水災、火災和沖擊地壓等礦井重大災害治理工程。
加強水害防治基礎工作，加大水害綜合防治技術(shù)研究。查明礦井水文地質(zhì)條件，特別是華北奧灰水和兼并重組礦井周邊老空區范圍和積水量，落實(shí)“防、堵、排、疏、截”綜合治理措施，由專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)職隊伍使用專(zhuān)用探放水設備進(jìn)行井下探放水。實(shí)施疏水降壓和底板隔水層加固等工程。重點(diǎn)治理河北、河南、山西、山東、四川、湖南、貴州、江西等地區煤礦水害。進(jìn)一步加大火災成因機理分析、火災預防、監測預警和災害發(fā)生后滅火處理與應急救援的技術(shù)裝備研究力度；有效防范和及時(shí)消除煤礦電纜、皮帶、電氣、可燃材料支護等存在的外因火災隱患；加強對東北褐煤自燃區、華北煙煤自燃區、西北低變質(zhì)煙煤自燃區和南方高硫煤自燃區煤炭自燃引起的內因火災隱患的治理，防止內因火災發(fā)生。加大沖擊地壓發(fā)生機理、預測規律和防治技術(shù)研究力度，重點(diǎn)治理河北開(kāi)灤，黑龍江七臺河，吉林遼源，江西萍鄉，山東新汶、棗莊，河南義馬，四川芙蓉，重慶南桐、松藻等礦區的沖擊地壓災害。
（三）煤礦井下安全避險“六大系統”建設工程。
2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開(kāi)采容易自燃煤層的礦井全部建設完成緊急避險系統；2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統”的建設完善工作，并確保其發(fā)揮應有作用，切實(shí)提高煤礦安全保障水平和應急處置能力。
（四）安全質(zhì)量標準化達標工程。
深入開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的煤礦安全質(zhì)量標準化建設。完善煤礦安全質(zhì)量標準化標準，加強煤礦安全質(zhì)量標準化考核，將安全質(zhì)量標準化作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的條件之一，逐步形成完善的煤礦安全質(zhì)量標準化促進(jìn)機制，進(jìn)一步推動(dòng)達標工作。到2015年，全國煤礦一級安全質(zhì)量標準化達標率10％以上，中央企業(yè)煤礦一級安全質(zhì)量標準化達標率90％以上，國有重點(diǎn)煤礦一級安全質(zhì)量標準化達標率80％以上。
（五）煤礦機械化改造提升工程。
推進(jìn)實(shí)施煤礦機械化改造工程，進(jìn)一步提高大中型煤礦機械化水平，努力實(shí)現采掘生產(chǎn)的信息化和自動(dòng)化；逐步提高小型煤礦機械化水平。每年重點(diǎn)扶持100個(gè)煤礦進(jìn)行機械化改造，到2015年底，小型煤礦采煤、掘進(jìn)裝載機械化程度分別達到55%、80%以上，實(shí)現全國4000個(gè)小型煤礦進(jìn)行采煤機械化改造，5000個(gè)小型煤礦進(jìn)行掘進(jìn)裝載機械化改造，小型煤礦機械化生產(chǎn)能力提高2億噸。
（六）安全技術(shù)研發(fā)與推廣工程。
加強深部開(kāi)采煤巖動(dòng)力災害防治、瓦斯災害防治等基礎理論研究和高精度煤礦地質(zhì)探測等技術(shù)研究。重點(diǎn)開(kāi)展礦井瓦斯、突水、火災、沖擊地壓等災害防控技術(shù)裝備研究。開(kāi)發(fā)深部礦井熱害、瓦斯防治、頂板維護、水災預防、通訊傳感等的關(guān)鍵設備。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設備。建立煤礦安全科技示范工程，先期開(kāi)展礦區災害預測預報技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)在安全管理上的應用、應急救援及事故處置技術(shù)等重點(diǎn)工程。
（七）安全教育培訓工程。
加大煤礦一線(xiàn)安全檢查員教育培訓力度，提高其業(yè)務(wù)能力和安全檢查水平；強化煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格培訓，持證上崗率達到100%；繼續實(shí)施“萬(wàn)名班組長(cháng)安全培訓工程”、“萬(wàn)名煤礦總工程師安全培訓工程”；建立全國煤礦安全生產(chǎn)教育培訓信息管理系統；重點(diǎn)依托中央煤炭企業(yè)和國有大型煤炭企業(yè)，建設15～20個(gè)煤礦安全生產(chǎn)教育培訓基地、完善10個(gè)警示教育基地；推進(jìn)全國煤礦安全文化示范企業(yè)、煤礦安全區隊和煤礦安全班組建設。
（八）職業(yè)危害治理工程。
加強煤礦職業(yè)危害申報和狀況普查，掌握職業(yè)危害分布狀況、危害程度；建立全國煤礦職業(yè)危害數據庫和國家級職業(yè)危害因素檢測分析實(shí)驗室；以防治煤工塵肺、矽肺為重點(diǎn)，實(shí)施粉塵危害綜合治理工程，推進(jìn)煤礦噪聲、高溫治理工作；加強職業(yè)危害防治技術(shù)和檢測技術(shù)的研發(fā)與應用，全面推進(jìn)煤礦職業(yè)危害防治工作。建設10個(gè)塵肺病治療康復中心。
（九）應急救援隊伍建設工程。
建設國家、區域煤礦安全生產(chǎn)應急管理培訓演練基地，全面開(kāi)展各級應急協(xié)調指揮人員及各級煤礦救援隊伍指戰員的培訓與演練。依托國有大型礦山企業(yè)和有關(guān)單位，加快建設7個(gè)國家級礦山應急救援隊，14支區域礦山應急救援隊和1個(gè)實(shí)訓演練基地，加強110支礦山應急救援隊伍建設。在重點(diǎn)地區建設應急救援設備和物資儲備庫。
五、規劃實(shí)施與評估
（一）明確規劃實(shí)施責任。
實(shí)施本規劃是各產(chǎn)煤地區政府和有關(guān)部門(mén)的重要責任，各產(chǎn)煤地區政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，制定具體實(shí)施方案，逐級分解落實(shí)規劃的主要任務(wù)。加強協(xié)調，切實(shí)落實(shí)煤礦企業(yè)的主體責任和政府監管責任，確保規劃確定的主要任務(wù)如期完成。
（二）強化政策措施保障。
繼續強化和完善煤礦安全技改、煤礦瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等中央專(zhuān)項資金的使用管理，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎設施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的監督機制，適當擴大安全生產(chǎn)費用制度的適用范圍，提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，規范使用方向。實(shí)行安全風(fēng)險抵押金和安全生產(chǎn)責任保險制度，積極穩妥推行煤礦企業(yè)風(fēng)險抵押金與安全生產(chǎn)責任保險制度的銜接。落實(shí)煤礦重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。推進(jìn)煤層氣抽采利用稅收優(yōu)惠等相關(guān)經(jīng)濟政策的完善與實(shí)施，擴大安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備所得稅優(yōu)惠目錄范圍，支持引導煤井下安全避險 “六大系統”建設。
（三）加強規劃實(shí)施與考核。
各產(chǎn)煤地區政府和有關(guān)部門(mén)要將本地煤礦安全生產(chǎn)規劃納入“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及煤炭工業(yè)總體布局和規劃之中，同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，建立嚴密有效的制度保障。建立和完善煤礦安全投入保障機制，強化政府投資的引導和帶動(dòng)作用。盡快啟動(dòng)規劃重點(diǎn)工程。完善有利于加強煤礦安全生產(chǎn)的績(jì)效考核體系。
（四）建立規劃實(shí)施評估機制。
建立完善規劃實(shí)施情況的監測評估制度，強化對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析。各級煤礦安全監管監察機構要建立完善控制考核指標體系，加強對規劃執行情況的監督檢查，及時(shí)掌握重點(diǎn)工程項目的實(shí)施進(jìn)展情況。各地區、各相關(guān)部門(mén)要在2013年底和2015年底分別對本規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。煤礦安全生產(chǎn)規劃編制部門(mén)對規劃實(shí)施總體進(jìn)展情況進(jìn)行評估，以適當方式向社會(huì )公布。經(jīng)中期評估需要對規劃進(jìn)行調整的，由規劃編制部門(mén)提出調整方案，報規劃發(fā)布部門(mén)批準。
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