安監總煤監〔2012〕130號
各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）要求，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，現就進(jìn)一步加強煤礦安全監管監察工作有關(guān)要求通知如下：
一、充分認識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，切實(shí)增強做好煤礦安全監管監察工作的責任感、使命感和緊迫感
今年以來(lái)，在各地區、各有關(guān)部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)的共同努力下，全國煤礦生產(chǎn)安全事故總量繼續下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。但煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，主要表現為重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)重大隱患未能得到有效治理，一些地區煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變工作有待加強，影響煤礦安全生產(chǎn)的一些深層次問(wèn)題尚未根本解決，部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，非法違法和違規違章生產(chǎn)建設問(wèn)題仍然比較突出；同時(shí)，煤礦開(kāi)采強度不斷加大，開(kāi)采深度日益增加，開(kāi)采條件更加復雜，各種災害日趨嚴重，特別是跨行業(yè)、跨地區擴張帶來(lái)的辦礦主體多元化等問(wèn)題，都對煤礦安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。
各級煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要充分認清當前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢，深刻認識煤礦安全生產(chǎn)工作的復雜性、艱巨性和長(cháng)期性，切實(shí)增強責任感、緊迫感和使命感，堅定信心，加強安全監管監察，督促煤礦企業(yè)及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
二、突出安全監管監察重點(diǎn)，督促煤礦企業(yè)及時(shí)消除重大事故隱患
各級煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要科學(xué)制定并嚴格落實(shí)安全監管監察執法計劃，結合轄區煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定以事故多發(fā)地區、災害嚴重煤礦、鄉鎮煤礦、整合技改和兼并重組煤礦為重點(diǎn)的安全監管監察執法計劃，集中有限的安全監管監察執法力量，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題。要認真分解落實(shí)執法計劃，針對具體執法對象，編制現場(chǎng)檢查方案，明確具體檢查內容、時(shí)間安排和責任人員。要健全完善工作機制，建立健全執法計劃執行情況統計分析和報告制度，定期分析執法計劃執行情況、行政處罰情況、文書(shū)下達情況，研究解決執法工作中發(fā)現的突出問(wèn)題和存在的共性問(wèn)題，定期開(kāi)展量化考核，提高執法效能。
要突出對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)時(shí)段的安全監管監察；突出對煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的監管監察；突出查大系統、治大隱患、防大事故的監管監察。凡存在《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規定》）第八條所列15類(lèi)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的煤礦，以及不按規定進(jìn)行瓦斯防治能力評估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的礦井、未按規定建立瓦斯抽采系統或抽采未達標的礦井、未落實(shí)防突措施或治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井、水害威脅嚴重但防治措施不落實(shí)的礦井、未按規定建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的礦井、存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的礦井、未達到省級安全質(zhì)量標準化最低等級的礦井，必須立即依法責令停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，按《特別規定》第十一條規定程序進(jìn)行整頓和驗收，確保重大隱 患整改到位。
三、堅持閉合執法，確保安全監管監察執法指令得到落實(shí)
各級煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要健全完善并落實(shí)各項規章制度，制定具體的執法工作流程，健全完善“編制執法計劃-確定被檢查礦井-制定具體執法預案-實(shí)施現場(chǎng)檢查-處理處罰-跟蹤督辦-結案歸檔”的閉合執法工作機制，依法依規開(kāi)展煤礦安全監管監察工作，實(shí)現執法過(guò)程程序化、執法行為規范化、執法監督制度化。對安全監管監察處理處罰決定尚未落實(shí)、相關(guān)礦井? 踩忌形聰鬧捶ò訃?，一聞x壞媒嵐腹櫚怠?
要加強對停產(chǎn)整頓煤礦的安全監管執法，在煤礦停產(chǎn)整頓期間，煤礦安全監管部門(mén)要采取派人盯守、巡回檢查、定期檢查、突擊抽查等方式進(jìn)行監督檢查，督促指導煤礦按照整改方案進(jìn)行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦整改完成后，煤礦安全監管部門(mén)要及時(shí)組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關(guān)部門(mén)及煤礦安全監察機構進(jìn)行聯(lián)合驗收。驗收不合格的，要依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。
要加強對安全監管監察執法指令落實(shí)情況的復查，對拒不執行執法指令或逾期整改不達標的煤礦，要實(shí)施更加嚴厲的行政處罰，并采取相應的強制措施。對拒不執行執法指令的，應提請人民法院強制執行，同時(shí)由煤礦安全監管部門(mén)派人盯守。對已作出的行政罰款決定逾期未執行的，要采取加罰、查封、扣押等強制措施。對存在重大安全生產(chǎn)隱患且在現有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，應提請縣級以上人民政府組織專(zhuān)家論證，并作出是否關(guān)閉的決定。凡發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應依據《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務(wù)院令第310號），向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，依法立案查處；省級以下煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察分局還應報告上一級人民政府分管煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導同志和相關(guān)部門(mén)。
對在安全監管監察中遇到的需要停產(chǎn)整頓、大額處罰的重大問(wèn)題，要認真進(jìn)行研究，提出針對性、操作性強的整改措施，依法處理，并及時(shí)向上一級煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構、當地人民政府及分管煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導同志報告，確保整改措施落實(shí)到位，重大問(wèn)題得到切實(shí)解決。
四、嚴格執法，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為
各級煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要在地方人民政府的統一領(lǐng)導下，深入推進(jìn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊無(wú)證、證照不全或過(guò)期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開(kāi)采及停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)，以及煤礦未批先建、未按設計施工等非法違法生產(chǎn)建設行為。
要嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”要求，對非法生產(chǎn)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律提請地方人民政府依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設的單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
五、嚴格標準，進(jìn)一步加強煤礦建設安全生產(chǎn)工作
各級煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要加強對新建、改建、擴建煤礦的安全監管監察，切實(shí)落實(shí)“八個(gè)不得”措施，即：對新建的30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦和45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，不得通過(guò)審批；對地質(zhì)災害不清、安全條件未查明、設計達不到安全標準的，改建、擴建煤礦安全設施設計未說(shuō)明改擴建工程施工期間允許生產(chǎn)的范圍、規模、時(shí)期、安全保障措施的，不得通過(guò)審批；對新提交申請審查的安全設施設計不按要求進(jìn)行瓦斯參數測定和瓦斯涌出量預測、瓦斯等級劃分的，不得通過(guò)審批；對不按要求健全安全生產(chǎn)責任制和規章制度、設置安全生產(chǎn)管理機構、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和相關(guān)? こ碳際躒嗽?、特帜[饕等嗽?，并撤Nど細詰?，苍?huà)垂娑ㄊ┕に承蜃櫓┕さ?，矇拿进行施工g砸雅嫉拿嚎蠼ㄉ柘钅堪踩枋┥杓菩枳髦卮蟊涓?，矇拿冀{┕ぃ歡悅嚎蠼ㄉ柘钅可杓?、建设、施工、监缿虎监管五方赠囄不落蕶n?，矇拿冀{┕ぃ歡圓瘓弒噶鮮栽俗跫?、联乎r栽俗淳泄刂鞴懿棵排?、超普V辛鮮栽俗?，矇拿进兄x蚣絳鮮栽俗話(huà)踩枋┖桶踩跫鋝壞焦娑ū曜嫉?，矇拿通过验叔?
六、嚴格許可，把好煤礦安全生產(chǎn)準入關(guān)口
各級煤礦安全監察機構要依照頒證條件對企業(yè)提交的文字資料進(jìn)行審查，并對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現場(chǎng)核查，凡不符合頒證條件的一律不得頒證。
許可證監督管理和專(zhuān)項監察要嚴格做到“六個(gè)必須”，即：對責令停產(chǎn)整頓的煤礦，必須依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)的煤礦，必須吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證；對安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期的煤礦企業(yè)，必須責令其停止生產(chǎn)，注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并進(jìn)行公告，抄報地方縣級以上人民政府；對經(jīng)批準的資源整合方案中的被整合煤礦，必須注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，限期關(guān)閉；改建、擴建項目不能區分生產(chǎn)、建設區域，或2個(gè)區域相互影響的，在改擴建工程施工前，必須暫扣或注銷(xiāo)其礦井安全生產(chǎn)許可證，待建設項目竣工驗收后按照規定重新辦理或變更安全生產(chǎn)許可證；實(shí)施兼并重組后的企業(yè)和煤礦必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。
七、提升安全監管監察工作科學(xué)化水平，提高執法工作效能
各級煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要針對煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的諸多新情況、新問(wèn)題，大膽實(shí)踐、開(kāi)拓創(chuàng )新，利用數據聯(lián)網(wǎng)、信息監控等科技手段，切實(shí)改進(jìn)執法方式方法，進(jìn)一步提高執法工作科學(xué)化水平。
在安全監管監察執法過(guò)程中，要做到“五堅持”：一是堅持執法與宣傳教育相結合。對違法違規行為嚴格進(jìn)行處罰的同時(shí)，要注重安全生產(chǎn)法律法規的宣傳教育。要現場(chǎng)講解違法違規行為的危害，強化煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)人員的法律意識、責任意識，提高依法依規組織生產(chǎn)建設、加強安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。二是堅持執法與檢查指導相結合。要結合實(shí)際，研究制定并嚴格執行對市、縣級人民政府煤礦安全監管工作監督檢查的工作原則和具體措施，督促市、縣級人民政府落實(shí)監管責任，加強監管工作，提高監管水平。三是堅持執法與發(fā)揮相關(guān)部門(mén)作用相結合。各級煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要加強與煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安、供電等部門(mén)的溝通和協(xié)作，建立完善政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執法的工作機制。要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報監管監察執法工作情況，形成各負其責、齊抓共管的工作格局和執法合力。四是堅持嚴格執法與熱情服務(wù)相結合。要通過(guò)安全監管監察執法，善于發(fā)現并積極推廣煤礦安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范作用，鼓勵和引導煤礦企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，依靠科技進(jìn)步、提高員工素質(zhì)、加強管理，不斷改進(jìn)和完善安全生? ぷ鰲Ｎ迨羌岢質(zhì)慮爸捶ㄓ朧潞蟠ΨＯ嘟岷?。要加快事故现场淀^楹徒嵐腹ぷ鶻齲細袷鹿實(shí)韃櫬?，朱v卮笫鹿室悴憧咕窘逃?，利用事故教训拓毌工做棧要将企业落实煤矿安全监顾G嗖熘捶ㄖ噶釙榭鱟魑肪渴鹿試鶉蔚鬧匾讕藎雜辛畈恍?、有禁不止，拒不落实安全监顾G嗖熘捶ㄖ噶畹拿嚎篤笠導捌涓涸鶉?，发生事故后要皽愓规定上限予以处?！?
要進(jìn)一步加強執法監督工作，健全完善執法監督工作機制，將執法計劃的制定與執行、行政處罰的決定與實(shí)施、執法文書(shū)的制作與評比、執法案卷評查與典型案例剖析、事故調查處理、監管監察指令落實(shí)等納入執法監督的主要內容，進(jìn)一步規范安全監管監察執法行為，不斷提高依法行政水平。
國家安全監管總局
國家煤礦安監局
2012年10月30日
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