特約撰稿 張賽男 實(shí) 習 生 周文琦 上海報道
2017年投資計劃數額排名前十的地區中，有6個(gè)省區位于中西部，其在基礎設施項目尤其交通方面的投入較大。反觀(guān)以長(cháng)三角城市群為代表的東部地區，上海、江蘇、浙江、安徽四個(gè)省市的年投資計劃均不靠前，且都強調戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展。
作為上海2017年重大產(chǎn)業(yè)項目之一，上海光源二期工程已于春節前夕正式啟動(dòng)。
3月15日，在醒目的張江第一地標“鸚鵡螺”附近，21世紀經(jīng)濟報道記者很快就找到了上海光源二期的施工工地。
也許是正值飯點(diǎn)，原本有70人規模的施工隊只有20個(gè)人在作業(yè)。有一處工人正擼起袖子，用機器剪裁尺寸合適的鋼筋；行駛中的灑水車(chē)不斷地往水泥地上灑水降塵；而遠處便是上海光源二期主體建筑的地基位置。
放眼望去，兩處工程的地基部分已初具雛形。其中一處已完成打樁、鋪設地坪的工作，工人們正在鋪設鋼筋；另一處進(jìn)度稍慢，挖土機仍在挖土。未來(lái)這里將分別建成上海軟X射線(xiàn)自由電子激光用戶(hù)裝備項目和上海光源線(xiàn)站，實(shí)驗能力得到大幅提升。
在重大項目投資上，以上海為代表的長(cháng)三角地區，由于基礎設施條件相對完善，開(kāi)始把更多的目光投向了這種產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目。
縱觀(guān)各地2017年實(shí)施的重大項目投資，在區域上也呈現出一些特點(diǎn)。盡管基建投資在各地都占據重要地位，但相比之下，中西部地區在交通項目上的需求更大，東部發(fā)達地區在產(chǎn)業(yè)項目上的投資在增長(cháng)。
通過(guò)21世紀經(jīng)濟報道記者的梳理，2017年投資計劃數額排名前十的地區中，有6個(gè)省區位于中西部，其在基礎設施項目尤其交通方面的投入較大。反觀(guān)以長(cháng)三角城市群為代表的東部地區，上海、江蘇、浙江、安徽四個(gè)省市的年投資計劃均不靠前，且都強調戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展。
上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟系主任金煜在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“如果簡(jiǎn)單地將基建投資理解為‘穩增長(cháng)’、抓產(chǎn)業(yè)項目是為了‘調結構’，長(cháng)三角的經(jīng)濟增長(cháng)其實(shí)一直相對穩定，進(jìn)一步地是要做大做強，所以著(zhù)力點(diǎn)應該是在‘調結構’上，實(shí)現轉型升級?！?/span>
中國制造拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資
在各地的重大項目投資中，基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)項目是投資占比最大的兩個(gè)領(lǐng)域。就長(cháng)三角地區而言，基建投資仍然占據一定比重。如杭州2017年城市基礎設施項目占比達到25.8%；上海也將基建項目放在首位；安徽的基建投資占比也僅次于產(chǎn)業(yè)項目投資。
“長(cháng)三角區域的城市基礎設施的條件比較好，無(wú)論從地鐵、高速公路、城際交通來(lái)看，都是比較成熟的。當然也有提升的部分，比如城市內澇等問(wèn)題，建設周期又比較長(cháng)，也是需要不斷完善的?！苯痨弦脖硎?，“長(cháng)三角出于產(chǎn)業(yè)結構升級的需要，近幾年在產(chǎn)業(yè)項目建設上投資是比較大的?！?/span>
據目前已公布的數據可知，從長(cháng)三角區域來(lái)看，江蘇2017年在產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目上的投資比重是最大的。其在年初集中開(kāi)工的重大項目中，近80%為產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，個(gè)數最多、總投資最大，分別達到1050個(gè)和8689億元，其中制造業(yè)項目796個(gè)、總投資5807億元。
浙江2017年投資的重大項目已于1月集中開(kāi)工，其中產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)投資也占比最高，達到32.6%，個(gè)數為266個(gè)，總投資2573億元。
金煜表示，如浙江寧波成為首個(gè)“中國制造2025”試點(diǎn)城市，對拉動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)項目投資也有助益。從已公布的中國制造2025試點(diǎn)城市名單來(lái)看，長(cháng)三角區域的城市確實(shí)不在少數。
安徽方面也提出，要在2017年將加快調結構轉方式促升級，實(shí)施一批以戰略新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進(jìn)制造業(yè)為主導、現代服務(wù)業(yè)為支撐、現代農業(yè)為基礎的重大項目，重點(diǎn)也在產(chǎn)業(yè)項目上。
安徽省經(jīng)濟研究院投資所所長(cháng)夏興萍表示：“安徽的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目投資一直占據大頭，但前幾年有所下降，其中很大一部分原因是民間投資下降。目前安徽產(chǎn)業(yè)項目投資比重保持在30%-40%，預計今年會(huì )有所提高，一是在之前下降基礎上的相對回升，二是政府投資比重的上升?！?/span>
從上海的現實(shí)情況出發(fā)，產(chǎn)業(yè)項目投資的提升也有助于鞏固其實(shí)體經(jīng)濟。上海2017年一個(gè)重要的任務(wù)就是防止資源、資金、資產(chǎn)脫實(shí)向虛。近期上海已陸續出臺了《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規劃》《上海促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》《關(guān)于上海創(chuàng )新智能制造應用模式和機制的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，重點(diǎn)布局高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
瞄準戰略性新興產(chǎn)業(yè)
從四個(gè)省市產(chǎn)業(yè)項目投資的具體領(lǐng)域來(lái)看，戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目成為重中之重。
以記者探訪(fǎng)的上海光源為例，它是全球最先進(jìn)的第三代同步輻射光源之一，在推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級具有重大作用。
據了解，二期工程將新建16條線(xiàn)站，耗時(shí)6年、預算16.8億元，開(kāi)建3年后，線(xiàn)站就會(huì )陸續投入使用。屆時(shí)，上海光源將有近40條光束線(xiàn)站對用戶(hù)開(kāi)放，可供科研人員從事物理、化學(xué)、生物、材料、能源等多學(xué)科研究。
除此之外，上海還將依托產(chǎn)業(yè)基地，在2017年積極推進(jìn)微小衛星工程中心、張江科創(chuàng )中心基礎設施等科技創(chuàng )新項目，以及輝光電第六代AMOLED生產(chǎn)線(xiàn)、中芯國際12英寸芯片生產(chǎn)線(xiàn)等提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新能力項目，抓緊建設商飛試飛中心、中航發(fā)動(dòng)機臨港基地等戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
江蘇的重大項目中，包括高端技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化規模的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目50個(gè)，具體有高端芯片、新型半導體、工業(yè)機器人(22.520, 0.04, 0.18%)、碳纖維等制造；還有先進(jìn)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力的創(chuàng )新載體項目20個(gè)。這批項目搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要支撐，不難看出江蘇從制造大省邁向制造強省的決心。
安徽省2017年的重點(diǎn)項目中，戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目也最多，包括交通制造業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)等。特別在躋身綜合性國家科學(xué)中心之后，安徽在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新方面走在前列。
據悉，合肥量子信息與量子科技創(chuàng )新研究院已正式掛牌，超導核聚變中心、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )合肥中心、分布式智慧能源(8.190, 0.03, 0.37%)集成創(chuàng )新平臺、離子醫學(xué)中心建設等平臺也在全力搭建，都將與合肥未來(lái)的創(chuàng )新發(fā)展息息相關(guān)。
促成產(chǎn)業(yè)有益競爭
在新一輪科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革背景下，制造業(yè)成為各地產(chǎn)業(yè)競爭的新焦點(diǎn)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)更是“兵家必爭之地”。從2017年長(cháng)三角區域重大項目投資的部署來(lái)看，各地試圖以投資引導，進(jìn)一步撬動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此實(shí)現“調結構”“補短板”。
2016年，四個(gè)省市曾集中發(fā)布了各自的戰略性新興產(chǎn)業(yè)的“十三五”規劃，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了明確的目標。
上海和浙江都提到，到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到20%左右；江蘇提出，戰略性新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破7萬(wàn)億元；安徽則表示要實(shí)現總產(chǎn)值翻番，力爭達到2萬(wàn)億元。
要實(shí)現以上目標，提高戰略性新興產(chǎn)業(yè)的有效投資成為必然要求，而如何催生這種有效投資？既要“借助外力”，也要“內生發(fā)展”。
夏興萍表示，安徽實(shí)施“調結構”多年，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，很多還是依靠了政策的引導。
浙江省社科院經(jīng)濟所所長(cháng)徐劍鋒則提醒要避免政府的過(guò)度干預，“例如浙江以民營(yíng)企業(yè)為主，很多時(shí)候要根據市場(chǎng)來(lái)調節，尤其是在經(jīng)濟轉型的過(guò)程當中政府不要過(guò)度干預，可以通過(guò)市場(chǎng)的調節去倒逼企業(yè)轉型，在平衡穩增長(cháng)調結構的過(guò)程中，學(xué)會(huì )讓市場(chǎng)發(fā)揮主導作用?！?/span>
從戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中的行業(yè)來(lái)看，各地布局的重點(diǎn)也大體一致，包括了新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)、新材料、生物技術(shù)和新醫藥、高端裝備制造等。那么同為各地產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是否會(huì )出現同質(zhì)化競爭？
徐劍鋒表示：“同質(zhì)化可能會(huì )導致一種競爭的存在，就如同當年浙江發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)一樣，這種競爭也許是有益的。關(guān)鍵是避免過(guò)度的政策引導、信貸支持，應該把機會(huì )交給市場(chǎng)，放手讓企業(yè)自己去做?！?/span>
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